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政務公開
榆林市人民政府關于加強市場監督管理工作的意見
索引號 116108000160825732-G-2019-000656 發文字號 榆政發〔2019〕17號
成文日期 2019-05-13 發布日期 2019-05-15 11:25
標   題 榆林市人民政府關于加強市場監督管理工作的意見
發布機構 市政府政務信息化辦公室 公文時效 有效

各縣市區人民政府,市政府各工作部門、各直屬事業單位:

當前,全市市場監管工作已經站在了新的歷史起點上。為了適應市場監管體制改革需要,構建“大市場、大監管、大服務”格局,助推全市經濟社會高質量發展,現就加強市場監督管理工作提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大精神,圍繞國務院《“十三五”市場監管規劃》,緊扣追趕超越和“五個扎實”要求,整合監管資源,創新監管方式,提高監管效能,推進綜合監管執法,持續深化“放管服”改革,加強事中事后監管,維護市場公平競爭秩序,推動全市經濟社會發展更有效率、更加公平、更可持續。

(二)總體目標。3年左右時間,建立全市統一規范、高效有序的市場監管機制,建設一支政治過硬、業務精通、擔當作為、作風優良的市場監管執法隊伍,構建以法治為基礎、企業自律和社會共治為支撐的市場監管新格局,形成有利于創業創新、誠信守法、公平競爭的市場營商環境。

(三)基本原則。

1.依法監管。運用法治思維和法治方式履行市場監管職責,全面實施權力清單、責任清單、負面清單管理制度,簡政放權、厘清職權、規范執法,不斷推進市場監管制度化、規范化、法治化。

2.科學監管??蒲а信惺諧》⒄剮問?,準確把握市場監管規律,建立與深化改革相適應的科學監管制度、市場規則和方式方法,依托“雙隨機、一公開”監管和信用監管,形成常態化監管機制。

3.智慧監管。發揮信息技術在市場監管中的作用,依托互聯網、大數據、云計算,全面整合生產、經營、消費各環節數據,打造市場監管大數據平臺,推動“互聯網+監管”,努力提高市場監管效能。

4.協同監管。夯實各級政府及行業部門監管責任,建立健全跨部門、跨區域執法聯動協作機制。落實企業主體責任,發揮信用體系的約束作用、行業組織的自律作用以及消費者組織、社會公眾的監督作用,實現社會共治。

二、加強市場監管機制建設

(一)建立執法監管聯動機制。緊貼“大市場、大監管、大服務”要求,圍繞市場秩序優化、產品質量提升、放心消費創建、食品藥品和特種設備安全監管,建立統一指揮、跨地協作、部門配合、整體聯動的市場監管工作機制,充分調動市場監管資源,及時處置疑難復雜問題。

(二)建立執法信息共享機制。實現市場監管領域相關部門信息互通、資源共享,建立業務指導和執法辦案信息共享機制,推進工作會商和案件移交辦理。對于重大復雜案件和典型案件,建立報告、管轄、督辦等制度,加強違法線索、違法案件系統研判,依法查處違法違規行為。

(三)建立消費維權協同機制。推進政府領導、部門協作、企業參與的放心消費創建協同機制,構建質量、價格、安全、服務等維權體系。2020年前,整合原工商12315、質監12365、食藥監12331、知識產權12330、物價12358五條維權熱線,由12315投訴舉報中心集中受理處置。

(四)建立應急救援處置機制。完善食品藥品、特種設備安全應急處置體系建設,建立上接省級、市縣聯動、輻射所站的應急管理機制。健全應急信息通報和部門聯動處置機制,落實行政與司法銜接機制。加強輿情監測研判,及時發布權威信息,避免輿情發酵釀成不良影響。

三、強化重點領域市場監管

(一)強化食品安全監管。發揮食品安全委員會作用,推動食品安全協同治理。完善食品安全保障體系,確保食品監督網覆蓋率達到100%。嚴查學校及周邊、城鄉接合部、農村問題食品,注重維護老年人、嬰幼兒、中小學生等人群食品安全,從重處罰造成嚴重食品安全事件的企業責任人,使違法者付出沉重代價。在食品生產流通、餐飲監管和食品抽檢中充分運用風險控制,科學配置監管資源,杜絕發生Ⅲ級以上食品安全事件。

(二)強化藥品安全監管。加強對藥品生產經營使用單位的監督檢查,突出疫苗、血液制品、注射劑、植入性醫療器械、嬰幼兒化妝品等高風險產品的監管,及時發現并查處違法違規行為。完善市縣兩級藥品不良反應和醫療器械不良事件監測機制,確保全市藥品監督網覆蓋率達到100%,重大藥害事件處理率達到100%,杜絕發生較大級別藥械安全事件。

(三)強化特種設備安全監管。按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則,落實特種設備使用單位主體責任。加強重點使用單位和薄弱環節安全檢查,完善隱患排查治理和安全防控體系,有效排除安全隱患。制定出臺《榆林市電梯安全管理辦法》,預防和減少電梯事故。暢通老舊電梯改造渠道,提升老舊電梯監管要求,深入推進電梯“保險+服務”等保險新模式應用。

(四)強化網絡商品交易監管。加強對網絡售假、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信、惡意詆毀等違法行為的治理,凈化網絡市場環境。探索建立風險監測、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理、電子商務產品質量監督機制,完善網絡經營主體數據庫,完善第三方電商平臺經營者自律機制,推動網絡經營主體亮標亮照。

(五)強化假冒偽劣商品打擊。加大與百姓生活密切相關、涉及人身財產安全的日常消費品的打假力度,嚴懲不符合強制性標準、摻雜使假、以假充真、以次充好等違法行為。強化對利用互聯網制假售假行為和傳播制假售假信息的監管。加強假冒偽劣商品源頭治理,加強成品油質量抽檢。落實侵害消費者行為3倍賠償制度,督促電商平臺落實7日無理由退貨制度,大型商場超市落實賠償先付制度。

(六)強化公平交易執法監管。清理妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法,嚴查公用企業壟斷行為和跨區域重大不正當競爭案件。加強涉企收費監管,整治重點領域違法違規價費行為。加強中介服務機構監管,規范收費服務行為。強化直銷監管,查處傳銷行為。打擊虛假違法廣告、合同欺詐等行為,加強對動產抵押行為的監管。

四、加強監管領域能力建設

(一)實施質量提升行動。全面落實《榆林市質量提升行動實施方案》《榆林市質量工匠管理辦法》《榆林市政府質量獎管理辦法》《榆林市加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案》。質量工匠和政府質量獎兩年一評,每屆評選榆林市質量工匠5名、榆林市政府質量獎2-3名。

(二)夯實計量標準基礎。統籌規劃市、縣兩級計量技術機構能力建設,規范計量校準市場,滿足公用計量標準、量值溯源和校準服務的需求。推進陜西煤鹽化工產業計量測試中心建設,3年內,達到驗收要求。鼓勵企業制定高于國家標準或行業標準的企業標準,在消費品領域形成3個以上、在新材料等重點產業領域形成5個以上企業標準“領跑者”。強化認證能力建設,力爭3年內,全市各類體系認證、產品認證和服務認證數量達到2100張,通過各類認證的企業和組織數量達到700家以上。

(三)提升檢驗檢測能力。加強食品藥品、特種設備、產品質量、計量器具、纖維及制品等檢驗檢測機構建設,鼓勵社會力量進入檢驗檢測市場。3年內,通過資質認定的檢驗檢測機構達到180家以上;國家煤及鹽化工產品質量監督檢驗中心(榆林)、市特種設備檢驗所、市計量測試所、市纖維檢驗所、市食品檢驗檢測中心、市藥品檢驗所等檢驗檢測能力提升到742600個參數(項目)。推進神木、靖邊、綏德區域性食品檢驗機構和榆陽、定邊、佳縣一般性食品檢驗機構建設?;閌稱芬┢芳喙芑谷顆潯縛燜偌觳獬島涂燜偌觳庀?。

(四)推進商標品牌戰略。發揮國家商標局榆林商標受理窗口作用,積極引導企業、團體和個人注冊商品商標、服務商標、集體商標和證明商標,推進商標富農和地理標志精準扶貧工作。力爭3年內,全市馳名商標達到10件、注冊商標達到25000件、地理標志商標達到50件。打擊侵犯注冊商標專用權行為,注重對榆林傳統老字號的?;?。加強發明專利、實用新型專利、外觀設計專利等知識產權的培育和?;?,力爭3年內,全市每萬人有效專利擁有量達到1件。

(五)持續優化營商環境。落實好“放管服”改革措施,服務企業用好政策和要素資源。深化商事制度改革,簡化企業開辦和注銷程序,取消名稱預先核準,企業開辦時間縮短至1個工作日。3年內,全市市場主體增加3萬戶以上,達到26萬戶。工業產品生產許可證管理實行“一單一書一照”和“2個工作日受理制”。取消計量保證能力核查,檢驗檢測機構申請資質認定名稱變更等6項審批事項實施自我聲明。探索低風險食品生產許可告知承諾制,餐飲環節食品經營許可審批時限壓縮至10個工作日以內。

(六)加快信息化建設。發揮信息引領作用,整合市場監管網絡體系,力爭3年內,實現省、市、縣、所四級網絡系統連通,市場主體準入和執法辦案實現網上流程辦理。加強移動執法平臺建設,配備移動執法裝備,推動市場監管移動執法工作。推進食品藥品信息化監管,“四品一械”實現網上審批辦理。推進質量提升工作全程電子化,標準、計量、認證認可和檢驗檢測審批審核實現網上辦理。加強檢驗檢測和執法監管的信息化建設,實現監管信息、追溯信息、檢驗檢測信息共享,提升監管執法效益。

(七)落實市場監管新型模式。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管模式,以小概率抽查,產生大范圍威懾。推進企業信用信息公開公示工作,每年度市場主體抽查比例不低于5%,抽查結果公示率100%,加大失信企業跨部門聯合懲戒力度,實現“一處違法、處處受限”。2019年,市場監管系統完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。2020年,市場監管領域相關部門實現“雙隨機、一公開”監管常態化。

五、構建市場監管責任體系

(一)落實市場主體責任。建立“誰生產、誰負責,誰銷售、誰負責”的責任機制,推動生產經營者自我約束、誠信經營、自治自律,履行產品質量主體責任。落實明碼標價和收費公示制度。建立產品質量和服務保證金制度,推行消費爭議先行賠付辦法。完善產品安全追溯體系,落實產品質量風險報告制度。食品經營者全部建立購銷貨臺賬,排除安全隱患,嚴防安全風險。

(二)夯實分級監管責任。科學界定市場監管部門市、縣、所三級監管事權,厘清三級監管責任,形成由點及線到面成網的監管工作格局,有效實施大市場綜合監管。加強對重點領域、重點部位、重點場所、重點品種和重要節點的監督檢查。加強監管業務和知識的宣傳,夯實市場監管基礎。

(三)強化屬地管理責任。實施市場安全“一把手工程”,各級政府主要負責人為食品藥品、特種設備、產品質量和消費安全的第一責任人,分管領導為直接責任人。縣級人民政府常務會議至少每年一次,專題研究市場監管工作,協調解決重點難點問題。嚴格執行《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,落實黨政同責規定,厘清屬地監管職責。強化市場監管領域屬地安全責任的落實,逐級簽訂安全責任書,明確責任主體和工作要求。

六、規范市場監管執法行為

(一)嚴格公正文明執法。嚴格依照法定權限和程序行使權力,依法履行市場監管職責。全面落實行政執法責任制,堅持文明、審慎執法,合理使用自由裁量權,做到有案必查、違法必究、過罰相當、不枉不縱。立案案件在法定期限內結案率達到100%,行政處罰信息公示率100%。

(二)加強行業作風建設。全面加強市場監管領域思想政治建設和廉潔從政教育,嚴格落實榆林市領導干部廉潔從政紀律底線規定,全面梳理權力清單、責任清單和負面清單。嚴格執法紀律,堅決糾治不作為、亂作為、慢作為等行業不正之風,凝聚市場監管合力,做到執法為民、服務于民。

七、落實市場監管保障措施

(一)加強經費保障。市縣兩級財政要為市場監管部門建立相應的經費保障機制,充分保障市場監管工作的經費需求,確保不發生因經費保障原因,造成市場不穩定、群眾不滿意等問題,特別是引發食品、藥品、特種設備和消費安全的問題。

(二)加強教育培訓。進一步加大市場監管干部職工學習培訓教育力度,采取集中授課、外出學習、全員培訓等多種形式,全面提升市場監管干部履職能力,努力適應市場監管工作發展需要。市、縣兩級市場監管部門要組織好市場監管能力提升專題培訓,3年內,實現培訓全員覆蓋。

(三)加強考核獎懲。市政府將對市食品安全委員會、質量強市推進委員會、放心消費創建協調機構成員部門和縣級人民政府的食品安全、質量工作和放心消費工作進行考核并通報結果??己瞬緩細竦?,對主要負責人進行約談。對縣市區發生較大食品安全事故,或者發生區域性、系統性質量安全事件,實行“一票否決”。

                                    榆林市人民政府

                                     2019513

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